养老保险全国统筹：差别缴费率
抑或统一缴费率？
——基于基金可持续性与财政责任视角
作 者：
曾 益（中南财经政法大学 公共管理学院）
聂 韬（中南财经政法大学 公共管理学院）
摘 要：2022 年1月1日，我国启动实施余缺调剂的养老保险全国统筹制度，要求在全国范围内实现养老保险“五统一”，但我国养老保险缴费率还未统一。随着全国统筹政策的推进，在全国范围内是继续维持差别缴费率还是统一缴费率，是值得深入探讨的问题。本文借鉴税收领域的拉弗曲线，构建计量与精算模型，从基金可持续性与财政责任视角研究发现：（1）养老保险政策缴费率与实际缴费率之间存在倒U型关系，拐点处的政策缴费率为27.6%。（2）如果继续维持差别缴费率，余缺调剂的养老保险全国统筹制度可实施至2041年，2024—2050年累计财政责任为 7 423 524.546 亿元。（3）如果统一缴费率，余缺调剂的养老保险全国统筹制度仍可实施至 2041 年，2024—2050年累计财政责任为6 488 988.037亿元，相较于差别缴费率，累计财政责任下降12.6%。（4）进一步引入延迟法定退休年龄政策，在统一缴费率的情形下，2024—2050年累计财政责任下降14.1%—54.4%。（5）执行养老保险基金全国统收统支制度，在统一缴费率并实施延迟法定退休年龄政策的情形下，相较于全国统筹制度，2024—2050年累计财政责任下降3.3%—9.2%。综上，在基金可持续性的基础上，为缓解财政压力，应推动养老保险缴费率的全国统一，并逐步推进延迟法定退休年龄政策，实现养老保险基金全国统收统支。关键词：养老保险；全国统筹；缴费率；基金可持续性；财政责任基金项目：国家自然科学基金青年项目“职工养老保险全国统筹对地方政府保费征缴行为的影响：机制探讨、实证检验与政策优化”（72304283）[引用格式］曾益，聂韬. 养老保险全国统筹：差别缴费率抑或统一缴费率？——基于基金可持续性与财政责任视角［J］. 财经问题研究，2024（7）：60-73.
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